改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化GD真人GD真人，事业单位改革也在不断推进GD真人GD真人，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展GD真人GD真人GD真人。事业单位改革的总体目标和阶段性目标：到2020年，建立起功能明确GD真人GD真人GD真人、治理完善GD真人、运行高效GD真人、监管有力的管理体制和运行机制GD真人GD真人，形成基本服务优先GD真人GD真人GD真人、供给水平适度、布局结构合理GD真人GD真人GD真人、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年GD真人，在清理规范基础上完成事业单位分类GD真人GD真人，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成GD真人，从事公益服务事业单位在人事管理GD真人、收入分配GD真人GD真人、社会保险GD真人、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破GD真人，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化GD真人，为实现改革的总体目标奠定坚实基础GD真人。

汉哲管理咨询研究中心对事业单位改革进行长期的跟踪研究GD真人，并将事业单位改革的主要内容和各项目改革工作重点进行解读如下：

1、科学划分事业单位类别

（1）清理规范现有事业单位

对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销GD真人。对布局结构不合理GD真人、设置过于分散GD真人、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合GD真人。

（2）划分现有事业单位类别

在清理规范基础上GD真人，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的GD真人，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构GD真人；对从事生产经营活动的GD真人，逐步将其转为企业GD真人；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列GD真人GD真人GD真人、强化其公益属性GD真人。今后GD真人GD真人GD真人GD真人，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位GD真人。

（3）细分从事公益服务的事业单位
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等因素GD真人，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化GD真人GD真人、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务GD真人GD真人、不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务GD真人、可部分由市场配置资源的GD真人GD真人GD真人，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

2GD真人GD真人、推进承担行政职能的事业单位改革

（1）严格认定标准和范围
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定GD真人GD真人，按照是否主要履行行政决策GD真人GD真人、行政执行、行政监督等职能GD真人GD真人，从严认定承担行政职能的事业单位GD真人。

（2）区分不同情况实施改革
结合行政管理体制改革和政府机构改革GD真人，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能的事业单位改革GD真人。涉及机构编制调整的GD真人，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决GD真人。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能GD真人，将属于政府的职能划归相关行政机构GD真人；职能调整后GD真人GD真人，要重新明确事业单位职责GD真人GD真人GD真人、划定类别GD真人GD真人，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位GD真人GD真人。对完全承担行政职能的事业单位GD真人GD真人，可调整为相关行政机关的内设机构GD真人GD真人GD真人；确需单独设置行政机构的GD真人，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能GD真人GD真人、但尚未调整到位的事业单位GD真人，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责GD真人，使用事业编制且只减不增，人事、财务GD真人GD真人、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理GD真人。

3、推进从事生产经营活动的事业单位改革

（1）推进转企改制
制定从事生产经营活动的事业单位的转企改制方案GD真人，按照有关规定进行资产清查、财务审计GD真人GD真人、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金GD真人GD真人GD真人GD真人。转制单位要按规定注销事业单位法人GD真人，核销事业编制GD真人，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同GD真人，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后GD真人，要按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制GD真人，并依照政企分开GD真人、政资分开的原则GD真人GD真人GD真人GD真人，逐步与原行政主管部门脱钩GD真人GD真人，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责GD真人。

（2）完善过渡政策
为平稳推进转制工作GD真人GD真人，可给予过渡期，一般为５年GD真人GD真人GD真人。在过渡期内GD真人，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策GD真人，原有正常事业费继续拨付GD真人。在离退休待遇方面GD真人GD真人，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行GD真人，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面GD真人GD真人，离休人员继续执行现行办法GD真人，所需资金按原渠道解决GD真人；转制前已退休人员GD真人GD真人，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇GD真人GD真人。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金，要做好离退休人员的服务管理工作GD真人。

4GD真人、推进从事公益服务事业单位改革

（1）明确改革目的
强化事业单位的公益属性GD真人，进一步理顺体制GD真人GD真人、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性GD真人GD真人、创造性，真正激发事业单位生机与活力GD真人GD真人GD真人，不断提高公益服务水平和效率GD真人，促进公益事业大力发展GD真人，切实为人民群众提供更加优质、高效的公益服务GD真人。

（2）改革管理体制
实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系GD真人GD真人GD真人。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式GD真人，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划GD真人、标准规范和监督指导等职责GD真人GD真人GD真人GD真人，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位GD真人GD真人，积极探索管办分离的有效实现形式GD真人GD真人，逐步取消行政级别GD真人。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理GD真人，科学制定机构编制标准，合理控制总量GD真人，着力优化结构，建立动态调整机制GD真人GD真人，强化监督管理GD真人。

（3）建立健全法人治理结构
面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会GD真人、董事会GD真人GD真人GD真人、管委会等多种形式的治理结构GD真人，健全决策GD真人、执行和监督机制GD真人，提高运行效率GD真人，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位GD真人GD真人，要继续完善现行管理模式。

（4）深化人事制度改革
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点GD真人GD真人，建立权责清晰GD真人GD真人、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革GD真人。对不同类型事业单位实行分类人事管理GD真人，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用GD真人GD真人GD真人、合同管理GD真人。

（5）深化收入分配制度改革
以完善工资分配与激励约束机制为核心GD真人，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度；结合规范事业单位津贴、补贴的要求，实施绩效工资；进一步做好义务教育学校GD真人、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度的推行工作GD真人；对其他事业单位GD真人，按照分类指导GD真人GD真人、分步实施GD真人、因地制宜GD真人GD真人GD真人、稳慎推进的原则GD真人GD真人，实施绩效工资。各地区GD真人、各部门要根据改革进程探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法GD真人，分步实施到位GD真人。同时GD真人GD真人，要完善事业单位的工资正常调整机制。

（6）推进社会保险制度改革
完善事业单位及其工作人员参加基本养老GD真人GD真人、基本医疗GD真人、失业GD真人、工伤等社会保险政策GD真人GD真人，逐步建立起独立于单位之外GD真人GD真人GD真人、资金来源多渠道GD真人、保障方式多层次GD真人、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合GD真人，养老保险费由单位和个人共同负担GD真人，个人缴费全部记入个人账户GD真人。养老保险基金单独建账GD真人，实行省级统筹GD真人，基本养老金实行社会化发放GD真人。实行“老人老办法GD真人、新人新制度、中人逐步过渡”GD真人，对改革前参加工作GD真人GD真人GD真人、改革后退休的人员GD真人，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡GD真人GD真人、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业GD真人GD真人、事业单位GD真人、机关离退休人员的养老待遇水平。

（7）加强对事业单位的监督
建立事业单位绩效考评制度GD真人GD真人，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督GD真人GD真人。面向社会提供公益服务的事业单位GD真人，要建立信息披露制度GD真人GD真人GD真人，重要事项和年度报告要向社会公开GD真人GD真人，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项，要进行社会公示和听证。

（8）全面加强事业单位党的建设
按照党章和有关规定GD真人，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系GD真人，选好配强党组织领导班子，加强党员教育GD真人、管理GD真人GD真人GD真人、服务，做好思想政治工作GD真人GD真人GD真人，推进精神文明建设GD真人GD真人GD真人，领导工会GD真人、共青团等群众组织开展工作GD真人，充分发挥党组织在促进事业发展GD真人、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用GD真人GD真人GD真人，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

5GD真人GD真人、构建公益服务新格局

（1）大力发展公益服务
适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域GD真人GD真人GD真人，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用GD真人GD真人，引导社会力量广泛参与GD真人GD真人，引入市场竞争机制GD真人GD真人GD真人，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力GD真人。通过改革GD真人，形成提供主体多元化GD真人GD真人、提供方式多样化的公益服务新格局GD真人GD真人，努力为人民群众提供广覆盖GD真人GD真人、多层次的公益服务GD真人。

（2）强化政府责任
按照逐步实现基本公共服务均等化的要求GD真人，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全GD真人、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村GD真人、欠发达地区和民族地区公益事业GD真人GD真人GD真人，缩小城乡之间GD真人GD真人GD真人、地区之间公益服务水平差距GD真人GD真人GD真人，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗GD真人、教育、文化等公益服务需求GD真人。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位GD真人GD真人，打破条块分割和行政区划界限GD真人，推进资源共享GD真人GD真人。创新公益服务提供方式GD真人GD真人GD真人，完善购买服务机制GD真人GD真人，提高服务质量和效率。

（3）鼓励社会力量兴办公益事业
完善相关政策，放宽准入领域GD真人，推进公平准入GD真人，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定GD真人、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待GD真人GD真人，并切实加强监管，引导其健康发展GD真人GD真人。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业GD真人GD真人GD真人、社会团体和公民个人捐赠公益事业GD真人。大力倡导和发展志愿服务GD真人GD真人GD真人GD真人。

（4）充分发挥市场机制作用
完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用GD真人GD真人，为社会资本投资创造良好环境GD真人GD真人，推动相关产业加快发展GD真人GD真人GD真人，满足人民群众多层次GD真人、多样化服务需求。

6.完善支持公益事业发展的财政政策

（1）加大财政对公益事业发展支持力度
加快建立健全公共财政体系GD真人，调整支出结构GD真人GD真人，加大投入力度GD真人，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策GD真人GD真人GD真人，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评GD真人，严格资金管理GD真人，提高使用效益。

（2）改革和完善财政支持方式
按照国家政策和以事定费的原则GD真人，结合不同事业单位的具体特点和财力GD真人GD真人，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法GD真人，合理制定标准GD真人GD真人，实行动态调整GD真人，健全监管制度GD真人GD真人，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障GD真人GD真人GD真人；对公益二类GD真人GD真人，根据财务收支状况GD真人，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持GD真人。

（3）推进预算管理GD真人GD真人GD真人、政府采购和国有资产管理改革
研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行GD真人，规范政府采购操作执行行为GD真人GD真人GD真人。加强行政事业性收费管理GD真人，严格收费项目和标准审批GD真人GD真人GD真人GD真人。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度GD真人GD真人，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范GD真人GD真人GD真人、安全和有效GD真人GD真人GD真人。

7.认真做好组织实施工作

（1）加强领导
分类推进事业单位改革，事关经济社会发展全局GD真人，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。为加强对改革工作的领导，中央建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况GD真人GD真人、研究共性问题、提出工作建议等工作GD真人GD真人，具体工作由中央编办承担GD真人。教育GD真人GD真人、科技GD真人GD真人GD真人GD真人、文化GD真人GD真人GD真人GD真人、卫生GD真人GD真人、新闻出版等部门都要按照现行的领导体制和政策规定GD真人，继续推动行业体制改革GD真人。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部GD真人、人力资源社会保障部等部门各司其职，密切配合GD真人，指导做好相关工作。各?。ㄇ?、市）党委和政府对本地区的改革负总责GD真人，建立领导小组GD真人，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实GD真人GD真人。

（2）稳步实施
坚持分类指导GD真人GD真人、分业推进GD真人GD真人、分级组织GD真人、分步实施的工作方针GD真人GD真人，注意把握节奏GD真人，加强统筹协调，做到条块结合GD真人、上下结合，条件成熟的可率先改革GD真人，暂不具备条件的允许过渡GD真人GD真人，不搞“一刀切”GD真人GD真人GD真人。应继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施GD真人GD真人。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论GD真人，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定GD真人GD真人GD真人，确保国有资产不流失GD真人GD真人，确保公益事业健康发展GD真人。